2017造纸产业发展政策

　　造纸工业，是制造各种类别的纸制品的行业，造纸工业是一个与国民经济发展息息相关的重要产业，它涉及林业、农业、机械制造、化工、电气自动化、交通运输、环保等多个产业。小编给大家整理了关于2017造纸产业发展政策，希望你们喜欢!

　　2017造纸产业发展政策

　　1、行业主管部门和行业管理体制

　　我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的行业管理体制。

　　国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及环境保护部是造纸行业的政府主管部门。国家发展和改革委员会主要负责研究制定行业的产业规划和产业政策，组织制定行业规章、规范和技术标准以及审批行业相关事项等;工业和信息化部负责拟订工业行业规划和产业政策并组织实施，研究提出工业发展战略，起草相关法律法规草案、制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作;环境保护部主要负责拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，推动环境技术管理体系建设、承担环境保护行政体制改革等工作。

　　中国造纸协会是我国造纸行业的自律管理机构，于1992 年成立，是经国家民政部登记注册，并受国务院相关部门业务指导的社会团体法人，是跨部门、跨地区和不分所有制形式的全国造纸行业组织，是由制浆造纸有关企、事业单位自愿组成的非营利性社会团体。中国造纸业协会主要业务范围包括研究行业重大问题;向政府相关部门反映行业、会员诉求;参与研究制定行业发展规划、产业发展政策和行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展;参与相关国家标准、行业标准、相关法律、法规的研究制定和修订，并组织贯彻实施等。

　　中国造纸学会是中国科学技术协会和中国轻工业联合会下属的造纸工业科技人员组成的学会组织，下属中国造纸学会特种纸专业委员会于2006 年10 月在北京成立，其工作目标是通过充分发挥自身的联络、协调、指导、咨询和服务的功能，为企业提供多种形式的服务，包括组织开展特种纸产业的国内外学术交流与协作，新技术、新装备、新标准的推广和普及，人才和职业技能培训，举办特种纸展览会、订货会，开展行业情况的普查分析，编辑出版特种纸学术刊物等。

　　2、行业主要法律法规及产业政策

　　造纸行业是我国鼓励发展、重点推进的产业之一，国家相关部门出台了多项政策性文件予以鼓励和扶持。目前与造纸相关的主要产业政策及法律法规如下：

　　根据国家发改委于2007 年10 月发布的《造纸产业发展政策》，“造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展”，鼓励“研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品”;“特种纸项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制”。

　　根据《造纸工业发展“十二五”规划》，国家鼓励重点研发高性能纸基功能性新材料、特种纸及纸板生产新技术。推动大力发展特种纸及纸板作为造纸工业新的增长点，重点开发功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，重点开发低定量含机械浆的未涂布和涂布印刷用纸，如精制新闻纸、超级压光纸、颜料纸、低定量涂布纸、薄膜涂布胶印纸、机械整饰纸等具有良好彩印性能的纸张;信息用纸，如喷墨打印纸、热敏纸、复印纸等纸品种;食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸等纸品种;低克重、高强度瓦楞原纸及纸板，如应用于小型和重型商品保护及运输包装的低克重、高强度的瓦楞箱纸板;功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，主要包括生活、建材、电气制品、工业过滤器、机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域用纸;引导低碳消费的低白度或未漂白系列环保型纸产品等。鼓励长江三角洲地区建设特种纸基地。对薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种的新建、改扩建项目的起始规模不作规定。

　　根据《产业结构调整指导目录(2011 年本)》(2013 年修订)，国家鼓励“真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇(PVA)涂布型薄膜、功能性聚酯(PET)薄膜、定向聚苯乙烯(OPS)薄膜及纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料。”工业和信息化部于2016 年8 月颁布《轻工业发展规划(2016-2020 年)》，明确“高性能无石棉复合密封材料，特种纸基复合材料，车用高性能空气、燃油过滤材料，电气绝缘纸，改性纤维质等生物质新材料。”为2016-2020 年规划期间新材料研发和应用工程专项重点之一。造纸工业主要行业发展方向包括“重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸和高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量。”

　　造纸产业发展重点

　　淘汰落后产能的同时增加新产能。目前，我国造纸工业企业3600家，能力约7000万吨，纸及纸板产量达5600万吨，消费量达5930万吨。到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到：化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨;新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。薄页纸、特种纸及纸板项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制。

　　产业布局“由北向南”调整，长江以南是造纸产业发展的重点地区。造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，发挥比较优势，力求资源配置合理，与环境协调发展。长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。东南沿海地区是我国林纸一体化工程建设的重点地区;长江中下游地区在充分发挥现有骨干企业积极性的同时，要加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐步发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区;西南地区要合理利用木、竹资源，变资源优势为经济优势，坚持木浆、竹浆并举;长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要重视利用国内外木浆和废纸等造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用，适度发展林纸一体化，控制大量耗水的纸浆项目，加快区域产业升级，确保在发展造纸产业的同时不增加或减少水资源消耗和污染物排放;东北地区加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸企业;西北地区要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。

　　保护水资源。发展重点环境保护地区、严重缺水地区、大城市市区，不再布局制浆造纸项目，禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级的基础上减少20%以上，目前执行“B”级取水定额的企业2010年底按“A”级执行。新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45立方米和500千克;漂白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克;化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克;新闻纸为4千克、20立方米和630千克;印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。

　　以木纤维、废纸为主要原料。充分利用国内外两种资源，提高木浆比重、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料结构。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构达到26%、56%、18%。加快推进林纸一体化工程建设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到2010年，力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原料林基地。企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体要求，并且必须符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。鼓励发展商品木浆项目。依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设造纸林基地或者先行核准其中的造纸原料林基地建设项目。不得以未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目要严格履行承诺。支持国内有条件的企业到国外建设造纸林基地和制浆造纸项目。限制木片、木浆和非木浆出口，在取消出口退税的基础上加征出口关税。

　　严格控制禾草浆生产总量。坚持因地制宜，合理利用非木纤维资源。充分利用竹类、甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，严格控制禾草浆生产总量，加快对现有禾草浆生产企业的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产项目。淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备，以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业应逐步淘汰)。禁止进口淘汰落后的二手制浆造纸设备。把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。全面建设废水排放远程在线监测体系，定期公布企业废水排放情况，依法责令未达标企业限期治理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。

　　充分利用竹子资源，支持发展一批年产10万吨以上的竹浆生产企业。

　　避免行业垄断。单一企业(集团)单一纸种国内市场占有率超过35%，不得再申请核准或备案该纸种建设项目;单一企业(集团)纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20%，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。

　　造纸行业产业政策出台的目的在于推动造纸行业的可持续性发展。从各项具体政策来看，国家的主要目的在于：(1)注重环境保护，国家淘汰落后产能、严格控制禾草浆生产总量、保护水资源、限制新项目的最低生产规模等措施，都是着眼于环境保护。(2)因地制宜进行造纸行业布局。由于长江以南是造纸需求的主要地区，加上以木浆为主的生产格局，长江以南地区由于靠近目标市场而成为造纸行业发展的重点地区。国家提出的产业布局“由北向南”调整，实际上也是在顺应造纸行业自身客观规律的要求(3)防止行业垄断，虽然目前还不知道单一纸种的具体界定范围，但出台“单一企业(集团)单一纸种国内市场占有率超过35%，不得再申请核准或备案该纸种建设项目”的政策，实际上向市场上表明了国家对行业垄断的担心，当然具体实施效果还有待观察。目前可能形成垄断的领域主要有三处：金东纸业的铜版纸，玖龙和理文的箱板纸，华泰的新闻纸。其他纸种市场份额较为分散。《造纸产业发展政策》的出台对相关上市公司的影响尚未确定，这取决于政策的具体实施力度以及相关公司的相应对策。初步判断，保护水资源政策可能涉及到美利纸业，控制禾草浆生产总量和充分利用竹子资源政策涉及到银鸽投资，避免行业垄断政策涉及到华泰、玖龙、理文、景兴。

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